Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Гражданство по рождению. Гайд Astons». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Рождение является общепринятым и самым распространенным основанием приобретения гражданства. Оно основывается на двух традиционных принципах: «право крови» и «право почвы». «Право почвы» означает, что дети, родившиеся на территории конкретного государства, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей.
Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация)
«Право крови» означает, что независимо от места рождения гражданство ребенка определяется гражданством его родителей или по их согласию гражданством одного из родителей, если родители ребенка имеют различное гражданство. Большинство стран придерживаются сочетания данных принципов. При этом один принцип имеет преобладающее значение, а второй выступает в качестве дополнительного. Российский Закон о гражданстве использует оба принципа с преобладанием принципа «права крови».
Ст.12 Закона о гражданстве устанавливает следующие случаи и условия приобретения ребенком гражданства РФ по рождению:
Оба родителя или единственный родитель ребенка имеют гражданство РФ. В данном случае ребенок приобретает гражданство России независимо от места рождения ребенка.
Один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. Безвестно отсутствующим признается лицо, о котором в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания и признанное таковым судом (ст. 42 ГК РФ). Под местом нахождения физического лица, очевидно, понимается место его жительства, которым «признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает» (ст. 20 ГК РФ).
Один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. В данном случае ребенок приобретает гражданство России при выполнении одного из следующих условий:
- ребенок родился на территории РФ;
- ребенок родился за пределами территории РФ, но не имеет возможности получить иное гражданство, то есть в ином случае станет лицом без гражданства. Другими словами, если иностранное государство гражданства одного из родителей не предоставляет своего гражданства родившемуся ребенку, то Российская Федерация предоставляет этому ребенку свое гражданство.
Оба родителя ребенка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства. В данном случае ребенок приобретает гражданство России при одновременном выполнении следующих условий:
- ребенок родился на территории РФ;
- государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Родители ребенка неизвестны. В данном случае ребенок приобретает гражданство России при одновременном выполнении следующих условий:
- ребенок находится на территории РФ;
- родители не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Приобретение гражданства по рождению называется гражданством по принципу крови, являющимся наиболее часто используемым способом легализации конституционных прав человека во всем мире. Это один из способов получения ребенком статуса, аналогичного родительскому, что также касается людей, имеющих общие лингвистические, расовые характеристики. Характерный пример – Израиль. Согласно ему, для новорожденного используется право иметь гражданство аналогичное родительскому.
Для выполнения действия требуется юридически сильный документ, подтверждающий подданство. Можно предоставить паспорт или другие документы с отличительными отметками, печатями, подтверждающими статус. Если же папа (мама) иностранец, тогда нужно подтверждение отсутствие у малыша гражданства другого государства.
Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев
Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя принципу исключительности гражданства, в целом отрицательно относится к институту двойного гражданства (по общему правилу человек должен иметь устойчивую правовую связь только с одним государством). Вместе с тем и Конституция РФ и Закон о гражданстве допускают возможность для гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства. В отдельных случаях наличие одновременно гражданства России и гражданства другого государства может рассматриваться как благо, например, для соотечественников, являющихся гражданами государств СНГ и Балтии. Обладание российским гражданином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора (договор этот должен быть, как правило, двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона (договоры о двойном гражданстве заключены Российской Федерацией лишь с Таджикистаном и Туркменистаном. Кроме того, гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в частности, России). Именно в силу последнего основания имеют двойное гражданство большинство «российских бипатридов».
Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане РФ, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России) или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобождении от двойного налогообложения).
Население любого государства составляют не только граждане данного государства, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В некоторых государствах Ближнего Востока, например, иностранцы и лица без гражданства, приезжающие на заработки, составляют около половины населения. Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 118-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и большим количеством подзаконных актов и зависит в том числе и от того, проживает такой человек в России постоянно (режим постоянного проживания) или находится здесь временно (режимы временного пребывания и временного проживания).
Специальному регулированию в Российской Федерации подвержен статус беженцев – лиц, не имеющих российского гражданства, прибывших или имеющих намерение прибыть на территорию российского государства в силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»). Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы РФ, но и внутри Российской Федерации из одного региона в другой. Статус вынужденных переселенцев во многом схож со статусом беженцев и регулируется он Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» с изм. и доп.
Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены покинуть территорию другого государства в силу преследования за убеждения (по идеологическим мотивам), им в соответствии с признанными международными нормами может быть предоставлено политическое убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции РФ) и осуществляется в соответствии с утвержденным его указом Положением.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранцы и лица без гражданства пользуются в России в целом одинаковыми с ее гражданами правами и обязанностями, т. е. на них распространяется национальный режим. Исключения здесь могут быть установлены только законом и касаются главным образом политических прав и свобод.
Как становятся россиянами?
В России гражданство преимущественно определяется по национальности, которую имеют родители. Но иногда вступает в силу право почвы, то есть ребенок автоматически становится россиянином, если:
- гражданство родителей разное, но один из них – россиянин/россиянка и при этом матери и отцу не удалось договориться о том, какую запись о гражданстве сделать в свидетельстве;
- страна, гражданами которой являются родители, не дает подданства их детям, при этом малыши появились на территории РФ;
- родители неизвестны и в течение полугода их местонахождение не установлено, а ребенок подкидыш обнаружен в любой точке России;
- мать и отец не имеют гражданства, но их дети рождены в РФ.
На заметку! Автоматически став россиянином, только с 18 лет ребенок получает возможность самостоятельно решать, оставаться подданным России или нет (ст.21 ГК).
Право почвы в России закреплено в ФЗ-62, где говорится, что по рождению статус получает тот, кто родился в стране после 1922 года или у кого хотя бы один из родителей имел советский паспорт и постоянно жил в Советском Союзе на момент родов. В том же законе, в статье 14, в частности, говорится об упрощенном приобретении статуса, если человек с 2016 года проживает в РФ, но родился в одной из республик СССР.
Статья 1 Конвенции о сокращении безгражданства определяет, что каждый появившийся на свет ребенок имеет право стать гражданином той страны, в которой рожден. Однако на практике это правило действует далеко не во всех государствах.
Гражданство по рождению
Главным и максимально возможным способом приобретения гражданства является филиация, другими словами, получение гражданства при рождении.
Индигенат по рождению вычисляется двумя способами:
- «по праву крови»;
- «по праву земли».
Изначально был использован метод «по праву крови» в конце VI века, и только к концу XVII века второй способ получил широкое применение. Однако, принцип «по праву крови» вновь получил широкую популярность после его внесение в ГК в 1804 г.
Способ «по праву крови» считает гражданином любого человека, предки которого являются гражданами данного государства. В данном варианте не важно, в какой стране появился на свет этот субъект. Что же касается метода «по праву земли», индигенат в этой стране присуждается любому человеку, родившемуся на ее территории, при этом никак не влияет гражданство предков.
Например, в ч. 1 ст. 8 Конституции Эстонии сказано, что каждый ребенок, один из родителей которого является гражданином Эстонии, имеет право на гражданство Эстонии с рождения.
Таким образом, в этом случае работает принцип «по праву крови», что характерно также для Италии, Франции, ФРГ и большинства других государств Европы. А вот, в законодательной базе Аргентины и Боливии предпочтение отдается методу «по праву земли».
Нынешнее законодательство о гражданстве многих государств организовано на слиянии этих двух методов. «Право земли» обеспечивает главенствующую или равнозначную «праву крови» роль в латиноамериканских государствах, а также в странах, права которых появились от английской юридической структуры. Например, на основании части «А» ст. 30 Конституции Мексики, мексиканцами со дня появления на свет считаются дети:
- родившиеся в республике, какой бы нации ни были их предки;
- появившиеся на свет за границей, но от родителей-мексиканцев или одного из предков;
- родившиеся на мексиканском плавательном или воздушном судне.
Законодательная база об индигенате различных стран тоже имеет свои особенности.
Прекращение гражданства
Выход из гражданства происходит в добровольном порядке. В Законе Новой Зеландии 1977 г. об индигенате прописано, что гражданин Новой Зеландии, по исполнению ему 18 лет и если он является гражданство иной страны, может работать в Великобритании, США и некоторых других странах.
Иногда существует ограничение от такой возможности, например, судьи или государственные уполномоченные лица не имеют такого права.
В некоторых законодательных базах существует потеря индигената, другими словами самопроизвольное лишение гражданства при конкретных ситуациях.
Чаще основанием для такого лишения принята натурализация в иной стране. В государствах, которые принимают эту схему выхода из гражданства, лишение гражданства считается обычным процессом.
Лишение индигената, полученного в результате филиации, называется денатурализацией.
В Польше, допустим, человек лишается гражданства в случаях:
- несоблюдение обязанностей по верности государству;
- поступков во вред позициям граждан;
- незаконное покидание страны;
- отказа возвращаться по требованию соответствующих органов;
- невыполнение военных обязательств;
- наказание за границей за криминальное деяние.
Люди, которых лишили гражданства, в обязательном порядке покидают страну.
Не секрет, что на сегодняшний день в России наблюдаются все признаки демографического кризиса. Часть специалистов считает, что такую ситуацию может поправить массовое переселение людей в страну из-за рубежа. Акцент при этом делается на граждан СНГ. Но, по мнению руководства страны, для получения российского гражданства претендентам приходится обходить слишком много бюрократических препон. Поэтому появилось мнение о необходимости ввести новый закон РФ о получении гражданства РФ.
В марте 2021 г. на рассмотрение в Парламент поступил новый законопроект от Константина Затулина. Основной идеей законопроекта является предложение отнести к носителям русского языка (в отношении которых действует упрощенный режим получения российского гражданского статуса) всех, кто появился на свет на территориях, некогда принадлежавших Советскому Союзу и даже Российской Империи. Это еще не все. Предполагается, что право на гражданство приобретет и тот, кто родился в другой стране, но его прямые предки были рождены в СССР.
Кроме того, предполагается отменить для таких претендентов требование об отказе от уже имеющегося гражданства, т. к. для многих жителей ближнего зарубежья такая возможность почти равна нулю. Например, для имеющих гражданство Украины по вполне понятным причинам. Однако в Думе пока не приняли закон о получении гражданства по праву почвы. По заявлению Дмитрия Пескова ясно, что позиция Правительства РФ по этому вопросу еще до конца не сформирована.
Кто становится гражданином по рождению
Далее предлагаем разобраться, можно ли получить гражданство РФ, если ребенок родился в России или от россиян. Так, согласно пп. а, б п. 1 ст. 12 закона, российским гражданином становится любой ребенок независимо от места его рождения, если родители, от которых он произошел, или один из них (при условии, что второй – апатрид или пропал без вести) на момент его рождения являются россиянами. Данное правило является прямым отражением принципа крови – привязки статуса к статусу родителей.
Если у родителей разное гражданство, какое получит ребенок в такой ситуации, зависит уже от территориальной составляющей. Так, согласно пп. в п. 1 ст. 12 закона, если один родитель россиянин, а второй – иностранец, гражданином РФ новорожденный автоматически становится только при рождении на территории России или же, если иначе, он станет апатридом. То есть предоставление российского гражданства для детей, рожденных от интернациональных пар (включающих одного россиянина) за пределами РФ, зависит от того, предоставит ли ему гражданство страна, на территории которой он был рожден.
Гражданство ребенка, рожденного в России, если родители не граждане РФ, тоже поставлено в зависимость от особенностей законодательства страны, чьими гражданами являются родители малыша. Так, согласно пп. г п. 1 ст. 12 закона, ребенок, рожденный от иностранцев в РФ, может стать гражданином РФ только в том случае, если страна происхождения его родителей откажется делать новорожденного своим гражданином или же вообще не предусматривает такой возможности. Безальтернативное гражданство по месту рождения в России получают, согласно п. 2 ст. 12 закона, лишь дети, чьи родители неизвестны и не объявятся в течение полугода после рождения.
Таким образом, мы можем наблюдать смешанную филиацию и в российском законодательстве, при этом основным тут считается право крови, а реализация права почвы поставлена под определенные условия.
Немного о филиации в России
На территории российского государства вполне гармонично сосуществуют оба принципа. Российское гражданство ребенка по рождению имеет место в таких случаях:
- оба родителя (или один из них, если о месте пребывания второго ничего не известно), должны быть россиянами. В таком случае страна, где малыш появился на свет, значения не имеет;
- один из взрослых имеет российское гражданство, а о втором нет никаких данных. Снова-таки без привязки к стране рождения;
- родители имеют разную гражданственность (один из них россиянин), при этом ребенок должен появиться на свет именно в РФ. При рождении на территории другой страны он будет считаться лицом без гражданства;
- если родители – иностранцы, но местом рождения малыша стала Россия, а страна его семьи правом крови не руководствуется, тогда новорожденный может стать россиянином по праву рождения.
Может ли младенец, появившийся на свет не в России, получить её подданство по «праву крови»?
В данном аспекте существует принцип, которым руководствуется законодательство.
Понятие «права крови», по своей сути, означает, что новорожденный получает право на приобретение статуса гражданина той же страны, в которой имеет гражданство хотя бы один из его родителей. В какой именно стране родился ребенок не имеет значения.
Особенности такого подхода изложены в предыдущем пункте.
Важно понимать, что новорожденный получает правовой статус не автоматически, поскольку существование перечисленных выше оснований не является фактом получения гражданства.
Чтобы убедиться, что факт получения, официально подтвержден, необходимо соблюдать все формальности.
Родители ребенка должны предоставить необходимые документы в местный офис ГУВМ по месту их регистрации или в консульский отдел своего российского посольства, если дитя родилось за пределами страны. Более подробно о процедуре оформления гражданства детям на территории России и за границей мы рассказываем в этом материале.
В результате этой процедуры на обратной стороне свидетельства о рождении ребенка будет проставлена отметка (стандартная печать) с указанием раздела закона, согласно которому ребенку было предоставлено российское гражданство.
Филиация в российском законодательстве
Российское миграционное законодательство – яркий пример комбинирования указанных принципов. Рождение действительно является одним из оснований приобретения связи с Россией. Согласно ст. 12 ФЗ № 62 от 31.05.2002, гражданство новорожденного определяется как российское, если:
- мать и отец или единственный родитель ребенка – россияне, независимо от того, где прошли роды;
- один из родителей – россиянин, а второй – апатрид (не имеет гражданства) или пропал без вести, или сведения о его местонахождении отсутствуют, независимо от места рождения;
- один из родителей – россиянин, а второй иностранец, при условии, что место рождения – Россия или сли иначе ребенок останется апатридом;
- оба родителя – иностранцы или апатриды, ребенок появился на свет в России и страна гражданской принадлежности его родителей не дает индигенат по праву крови;
- родители ребенка неизвестны и не заявили о себе в течение полугода с момента его обнаружения.
Таким образом, российское законодательство комбинирует гражданство по праву земли и по праву крови.
Что такое гражданство по рождению
Чтобы уменьшить количество лиц, у которых отсутствует официальная принадлежность к какому-либо государству, 30 августа 1961 года была принята Конвенция «О сокращении безгражданства». Этот документ подписали 37 держав, а многие другие страны мира включили отдельные нормы Конвенции в свое законодательство с целью устранить случаи безгражданства, поэтому готовы установить правовую связь с детьми, рожденными на их земле.
Согласно данной Конвенции, страны, дающие гражданство по праву рождения на их территории детям, вправе выдвигать дополнительные условия, после выполнения которых лицо становится гражданином этой державы. Однако существует и ряд государств, готовых просто подарить гражданство ребенку за сам факт рождения на их земле.
Приобретение гражданства по рождению называется филиацией.
Филиация бывает нескольких видов:
- по «принципу крови» (от лат. «jus sanguinis») – малыш получает гражданскую принадлежность родителей, граждан определенного государства, независимо от места своего рождения. Если отец и мать ребенка имеют гражданство разных стран, по взаимному согласию родителей новорожденный получает гражданство одной из них;
- по «принципу почвы» (от лат. «jus soli») или праву земли («юс соли») – государство предоставляет гражданство всем детям, рожденным на его земле, независимо от национальности родителей новорожденного. Например, если мама – гражданка Российской Федерации, папа – гражданин Латвии, а ребенок родился в США, то малыш получит гражданство США.
Государства самостоятельно выбирают тип филиации.
Как оформляется подданство
Со всеми документами один либо оба родителя несовершеннолетнего обращаются в миграционную службу по месту прописки. Там они пишут соответствующее заявление, и на его основании в свидетельство о рождении ставится штамп через 10 рабочих дней. Немного сложнее ситуация обстоит, когда один из родителей является иностранным гражданином. В миграционной службе он должен подписать согласие на оформление российского гражданства для своего ребёнка. Мать и отец должны заранее определиться с подданством.
Если второй родитель — апатрид, тогда он должен представить документ, подтверждающий законность его пребывания в РФ (визу, ВНЖ, РВП) или отсутствие у него подданства на момент появления на свет ребёнка. Если несовершеннолетний был усыновлён, дополнительно нужно передать в миграционную службу и подтверждающее этот факт свидетельство.
Получение подданства на основе того или иного критерия при рождении называют красивым латинским словом «филиация» (от filialis – «сыновий). В международной терминологии также используется сочетание jus soli в буквальном переводе с немецкого означающее «право земли». Альтернативой филиации является натурализация, когда статус присваивается в результате решения властей.
Понятие «право крови» и «право почвы» определяет два вида филиации :
- в первом случае, независимо от места появления малыша на свет, он становится гражданином той же страны, которой принадлежат его мать и/или отец;
- во втором – гражданство определяется по месту рождения.
Филиация в других странах
Практически во всех странах мира дети получают подданство либо по праву почвы, либо по праву крови. Но есть еще одно основание, используемое крайне редко и только в некоторых странах. Это передача гражданства по наследству. К примеру, эта норма действует в Латвии. Можно оформить гражданство своего латвийского родственника, даже если он давно умер. Единственное условие – он должен быть рожден до 1940 года.
Многие родители думают, что рождение младенца в какой-то стране автоматически дает право на гражданство. И стараются уехать, чтобы роды произошли, к примеру, в одной из европейских стран. Но чем благополучнее страна, тем сложнее получить этот статус:
- Франция. Человек, рожденный на территории страны, может оформить соответствующий паспорт только при условии постоянного проживания не менее 5 лет.
- Германия. Помимо рождения несовершеннолетний обязан прожить не менее 8 лет.
- Великобритания. Одного появления на свет младенца недостаточно для оформления его подданства. По местным законам хотя б один из родителей малыша также должен родиться на территории Великобритании. Этого правила придерживаются Испания, Италия и Ирландия.
- Дания. Нужно не только родиться здесь, но и прожить 19 лет.
Подданство автоматически можно получить при рождении в следующих государствах:
- Мексика;
- Аргентина;
- Барбадос;
- Бразилия;
- Доминика;
- Гренада;
- Канада;
- Колумбия;
- Малайзия и т. д.
США также предоставляет возможность получить данный статус по рождению, но при соблюдении определенных условий. К примеру, это невозможно, если мама и папа являются подданными вражеского для Америки государства. Но если новорожденный получит американское гражданство, достигнув совершеннолетия, он может оформить паспорт.
Если человек родился в России, он уже имеет законное право получить статус резидента РФ. Даже если один из родителей (или они оба) является иностранцем. Для подтверждения этого статуса в свидетельство о рождении ставится специальный штамп. На основании этого документа при достижении сыном или дочерью 14 лет можно будет оформить российский паспорт.